中小企业被称为“市场经济的基础生态群落”，其盛衰决定着国民经济的健康和可持续发展。日前，《海南省2010年进一步鼓励和支持中小企业发展的政策措施》(下简称《政策措施》)出台。用省政协副主席、省工信厅厅长赵莉莎的话说，“这是一份支持中小企业发展的利好清单，将有助中小企业提振发展信心、改善发展环境，提升竞争力和发展后劲。”

　　《海南省人民政府关于海南省2010年进一步鼓励和支持中小企业发展的政策措施》

　　一、安排中小企业发展专项资金4500万元，缓解中小企业融资困难。按当年实际发生信用担保贷款额对中小企业给予1%贴息、对担保机构给予1%风险补偿、对与担保机构进行合作的银行金融机构和省级担保机构给予合计不超过1%奖励。

　　二、从省工业发展资金中安排5000万元，对为中小企业担保贷款金额达到注册资本两倍以上且注册资本不低于5000万元的担保机构给予资本金注入或借款支持。

　　三、鼓励社会资本投资设立担保服务公司，推动成立2家注册资本金1亿元以上的民营或股份制担保机构，支持其申请开展典当业务，提高对中小企业的融资担保能力。推动设立中外合资融资租赁公司,支持重大项目建设，发挥融资租赁、典当等融资方式在中小企业融资中的作用。

　　四、安排2000万元海南省金融发展专项资金，用于奖励在完善地方金融组织体系和支持农村金融业发展，在我省信贷投放中作出突出贡献的金融机构及其高管人员，奖励在海南设立总部或地区总部的金融机构及其高管人员，奖励作出突出贡献的金融管理部门领导班子。

　　五、完善中小企业融资服务体系。在海口市、三亚市、琼海市开展小额贷款公司试点工作，争取设立5家以上小额贷款公司，2010年第四季度在全省推开。引进有实力的金融机构来海南设立分支机构。组建若干家村镇银行。鼓励银行机构设立和完善中小企业专营部门，优化业务流程与考核机制。

　　六、推动中小企业直接融资，加大对后备上市企业的支持力度，争取2家中小企业上市融资。帮助符合条件的企业联合发行债券，多渠道筹措发展资金。

　　七、落实《海南省股权质押贷款及出质登记指导意见》，协调金融机构支持中小企业采取股权、动产、仓单和知识产权等方式进行抵押融资。

　　八、实施减免税优惠。对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。

　　九、安排3000万元中小企业技术改造和产业升级专项资金，配套国家专项资金，支持中小企业进行技术改造和产业升级。

　　十、安排500万元科技型中小企业技术创新资金，支持中小企业技术创新。

　　十一、安排800万元节能专项资金，支持中小企业进行节能改造和资源综合利用。对中小企业节能改造、节能新技术推广和资源综合利用给予适当补助。

　　十二、安排2000万元海南省外贸发展专项资金，用于支持我省外贸事业发展和中小企业开拓国外市场。

　　十三、安排5000万元支持农产品加工和流通体系建设。其中，2000万元对农产品种植养殖备案基地建设、大型肉联企业、农产品加工重点项目和龙头企业、大型农产品流通企业和大型农产品批发市场给予扶持;3000万元用于支持特色农产品的加工和改造升级，扩大其产业规模，带动区域产业发展。

　　十四、安排1000万元中小企业成长性奖励资金，对年度上缴税收3年环比增长排在行业前10位的中小企业管理团队和在资本市场新批准融资、再融资的企业管理团队给予奖励。

　　十五、安排200万元再就业专项资金，用于对困难中小企业提供社会保险补贴、岗位补贴、在岗和转岗补贴，支持困难企业开展培训，稳定职工队伍。对与持有《再就业优惠证》的困难人员签订2年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的企业给予奖励。

　　十六、安排2000万元电子信息产业发展专项资金，支持企业进入海南生态软件园和三亚创意产业园发展软件开发、外包服务、动漫游戏、文化创意等新兴产业。

　　十七、安排专项资金对中小企业和非公有制企业开发、培育名牌产品给予扶持，鼓励企业创建名牌产品。

　　十八、增加政府购买社会中介服务。采取资格认定、业务委托、奖励等方式支持专业服务机构和行业协会向中小企业提供培训、创业辅导、管理咨询、检验检测和信息等服务。

　　海南省工信厅有关负责人解读《海南省2010年进一步鼓励和支持中小企业发展的政策措施》

　　行动快

　　——结合国家政策进一步加大支持力度

　　面对国际金融危机的冲击和影响，最先受到影响和受影响最大的是中小企业。自2008年下半年以来，省政府及时出台了一系列支持中小企业发展的新政，在融资担保、财税支持、市场开拓、优化服务等方面给予有力支持。尤其是2009年，省政府设立了中小企业发展专项资金，运用财政资金撬动社会投资取得明显成效。

　　一组数字可以说明：去年，全省共有1300多家中小企业通过担保获得新增贷款11.2亿元，同比增长122%，其中有近半企业此前从未向银行贷过款，获贷企业稳定和新增就业岗位1.7万个,新增销售收入达到30亿元;去年我省直接安排财政资金1亿多元，对中小企业在技术创新、结构调整、节能减排、品牌创建等方面给予支持，全省中小企业保持了稳定快速发展。通过政策力挺，我省中小企业融资难、担保难情况得到缓解，担保贷款还为中小企业抓住“危”中之“机”提供了资金支持。

　　2009年9月23日，《国务院进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，从市场准入、技术改造等6个方面为中小企业发展提供支持。结合国家政策，我省在梳理以往政策的基础上进一步加大对中小企业的支持力度，由此产生了上述《政策措施》。据了解，我省也是国家政策出台后，全国各省市区支持中小企业发展政策中行动最快、含金量最高、操作性最强的省份。

　　政策实

　　——破解中小企业融资、担保体系建设等五大突出问题

　　《政策措施》的主要内容，包括财政扶持、税收支持、融资服务三个板块的18条政策。“每一条政策都很务实，尤其对当前中小企业发展融资、担保体系建设、融资渠道、财政支持、政府购买公共服务等五大突出问题给予破解。”省工信厅中小企业处处长郭春鸿说。

　　中小企业融资难已是普遍现象，即使去年我省推出新政打破了担保融资的沉闷格局后，全省8万多家中小企业中获得担保融资的也仅有1300多家。对此，今年我省安排中小企业发展专项资金4500万元，比2009年增加了1500万元。此外，从工业发展资金中安排5000万元支持担保机构，安排3000万元企业技术改造资金支持中小企业技改等，这些都是实实在在的利好。

　　加快信用担保体系建设，是破解中小企业融资难的重要举措。今年，我省将在这方面推出一系列动作，包括推动成立2家注册资本金1亿元以上的担保机构，并支持其申请开展典当业务;推动设立中外合资融资租赁公司;完善融资服务环境等。

　　面对银行的高门槛，很多中小企业依赖民间借贷这一融资渠道，导致风险大、成本高。郭春鸿说，我省将加大对后备上市企业的支持力度和帮助企业联合发债，借助吸储和放贷功能推动中小企业直接融资。今年我省计划启动中小企业集合债券发行工作，并将组建2家村镇银行，设立5家小额贷款公司，在全省开展小额贷款试点工作，推动银行设立中小企业专营部门。

　　在《政策措施》中，财政支持是支持中小企业的一个“硬杠杠”。此次，我省共安排了2.6亿元的财政支持资金，对中小企业融资、技改、节能、品牌奖励、市场开拓等方面进行支持。同时，对中小企业实施相应的减免税优惠。

　　此次《政策措施》还有一个重要亮点，就是我省首次提出增加政府购买社会中介服务。随着市场中介服务业的拓宽，涉及的领域已涵盖鉴证、评估、经纪、代理、交易、公证与仲裁等各个方面，成为现代服务业的重要组成部分，这也是转变政府职能的客观要求。今后，我省将建立和完善对社会中介服务的补贴机制，引导专业机构向中小企业提供培训、创业辅导、管理咨询、检验检测和信息等服务。

　　与以往不同，《政策措施》还对相关部门的重点工作进行了详细分解，使其操作性更强。

　　意义大

　　——借杠杆之力撬动中小企业发展

　　《政策措施》发挥的是“杠杆作用”，将以“四两拨千斤”的借杠杆之力撬动中小企业发展。《政策措施》起草说明中有一组数字，或许可以预见这些政策实施后产生的效果：4500万元的中小企业专项资金，预期可撬动新增担保贷款15亿元，同比增长50%，新增就业岗位1.2万个，并可拉动社会投资近45亿元。

　　为省级平台单位注资5000万元和批准设立亿元以上规模的担保公司，可带动担保服务业发展，全省中小企业融资机构的担保能力可达到21亿元以上规模，同比增加75%，并可为发行中小企业集合债券提供相关担保支撑。

　　其他各类专项资金合计7500万元，将在推动中小企业加快技术改造、产业升级、创新研发、品牌创建、开拓市场等方面发挥引导作用，并为争取中央中小企业补助资金创造条件，预期可拉动3倍以上的社会投资。

　　“海南国际旅游岛建设对中小企业既是机遇也是挑战。”郭春鸿认为，现代服务业、新兴工业等领域都与中小企业息息相关，面对未来越来越多的跨国巨头入琼，海南的中小企业应当扬长避短、苦练内功，结合本地特色资源做大做强企业，与海南国际旅游岛同步发展。同时，政策的落实还有赖于各相关部门在工作中不断创新、开拓，以求获得政策的最佳效果和倍增效应。

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